Вне зависимости от формы собственности, любая организация должна проводить мероприятия по гражданской обороне и обучать сотрудников (Федеральный закон №28-ФЗ от 12.02.1998 г.). Эти мероприятия реализовываются за счет собственных финансов предприятия.
Нюансы подготовки в области ГО, как правило, вызывают множество вопросов у руководителей предприятий. В этой статье разбираемся, какая локальная документация должна быть на предприятии, как проводить обучение и каким образом это связано с категорией предприятия.
Категории по ГО
Общая схема работ по ГО такова:
- назначение ответственных лиц,
- подготовка учебно-материальной базы,
- формирование программ обучения,
- непосредственно обучение,
- разработка программы вводного инструктажа для новых сотрудников.
Однако если организации присвоена та или иная категория по гражданской обороне, то список расширяется. Существует три возможные категории: особой важности, первая и вторая. Для присвоения категории предприятие подает заявку в тот орган, с деятельностью которого она связана: орган местного самоуправления, орган исполнительной власти или госкомпанию. Данный орган согласует присвоение категории с МЧС и уведомляет руководство предприятия.
Наличие или отсутствие категории влияет на назначение ответственных за ГО. Если категории нет, то достаточно назначить одного ответственного, при этом он может выполнять свои обязанности по гражданской обороне в порядке совмещения с другими обязанностями. Если же категория присвоена, то ответственным за ГО может стать только специально нанятый сотрудник, в чьи обязанности будет входить исключительно подготовка по ГО. Возможно также формирование отдельного структурного подразделения.
Ответственные за ГО в категорийных организациях должны иметь дополнительное профессиональное образование. Если такового нет, то они обязаны проходить регулярную подготовку по ГО каждые пять лет.
Документация
Что касается документов по гражданской обороне, то их перечень можно сформировать согласно Федеральным законам №28-ФЗ и №68-ФЗ. В список локальных нормативных документов входят следующие:
- приказ о проведении обучения по ГО,
- схема организации руководства обучением,
- календарный план учений,
- задание на конкретное учение и его план,
- инструкция по технике безопасности при проведении учений.
Документация по вводному инструктажу по ГО также должна составляться согласно требованиям законодательства. В качестве шаблона инструктажа МЧС рекомендует брать программу, прописанную в Письме № 11-7-605 от 27.02.2020 г. В список вопросов для освещения на инструктаже обязательно должны быть включены следующие:
- какие опасные производственные факторы имеются на предприятии,
- какая категория по ГО присвоена предприятию,
- каков план действий на предприятии при возникновении чрезвычайных ситуаций,
- насколько вероятно, что предприятие окажется в зоне затопления, химического или радиоактивного загрязнения,
- что делать, если возможный противник применит против предприятия современные средства поражения.
Также руководство предприятия должно подготовить инструкцию по ГО и ЧС для сотрудников.
На сегодняшний день проводить вводный инструктаж для удаленных филиалов разрешается дистанционно – с использованием современных средств аудиовизуальной связи. Процесс инструктирования должен быть зафиксирован, видеозапись – приложена к акту о проведении вводного инструктажа. Данный акт в течение 20 дней направляется в главный офис предприятия.
Разработка документации для дистанционного инструктажа тоже имеет свои нюансы. В частности, необходимо прописать и утвердить порядок проведения такого инструктажа. В документации по нему должны быть указаны следующие сведения:
- ФИО и должность сотрудника, ответственного за проведение дистанционного инструктажа,
- программа инструктажа,
- журнал учета,
- сведения об оборудовании, используемом для связи с удаленным филиалом при проведении инструктажа.
Документация должна быть заверена руководителем организации и утверждена приказом. По окончании инструктажа следует отметить это в журнале по ГО. Запись также заверяется подписями инструктора и сотрудников, прошедших инструктаж.
Обучение по гражданской обороне
Курсовое обучение сотрудников по ГО, начиная с 01.09.2023 г., должно проводиться только в отношении личного состава формирований и служб организаций. Также курсовое обучение обязательно для следующих категорий лиц:
- главы местных администраций,
- работники государственных структур, решающих задачи в сфере ГО,
- специалисты организаций, занимающихся обучением по ГО,
- руководители предприятий, имеющих категорию по ГО и продолжающих работу в военное время.
Остальным сотрудникам достаточно пройти вводный инструктаж по ГО. Он должен быть организован не позднее, чем через 30 дней после подписания трудового договора с сотрудником.
Периодичность и виды учений по гражданской обороне зависят от типа организации. Так, государственные компании и корпорации, а также органы исполнительной власти должны проводить командно-штабные учения раз в два года. Муниципалитеты – раз в три года. Предприятия с аварийно-спасательными формированиями проводят тактико-специальные учения раз в три года. Организации с формированиями постоянной готовности проводят учения раз в год. Органы управления ГО и ЧС – штабные тренировки минимум раз в год. Предприятия, где требуется проведение специальных учений или тренировок по противопожарной защите, проводят такие учения раз в год.
За нарушение или несоблюдение правил ГО предприятию грозит ответственность. Если проверка МЧС выявит нарушение в области гражданской обороны, то наложит штраф. Сумма штрафа для должностных лиц составляет 10-20 тысяч рублей, для юридических лиц – 100-200 тысяч рублей.
Типичные ошибки специалистов при проведении СОУТ
Специальная оценка условий труда (СОУТ) – процедура, обязательная для современных работодателей. Однако несмотря на достаточно давнее ее внедрение, при выполнении СОУТ работодатели до сих пор часто допускают ошибки. Рассмотрим, что это за ошибки, как они возникают и что можно сделать, если ошибка уже допущена.
1. Нарушение сроков проведения СОУТ.
Как правило, спецоценка условий труда должна выполняться как минимум раз в пять лет. Отсутствие СОУТ является прямым нарушением прав сотрудников на рабочие места, которые соответствуют нормативам по охране труда.
Внеплановую оценку предприятия обязаны проводить в следующих случаях:
- по требованию судебных инстанций,
- в случае внесения изменений в технологические процессы и\или замены используемого на предприятии оборудования.
Практика показывает, что часто эти нюансы не учитываются. И предприятие подпадает под санкции. Должностным лицам и индивидуальным предпринимателям придется заплатить за непроведение СОУТ или нарушение ее сроков до 10 тысяч рублей, а юридическим лицам – до 80 тысяч рублей.
2. Спецоценку проводит фирма без соответствующей аккредитации.
Руководители имеют право привлекать для выполнения СОУТ сторонних подрядчиков. Однако такой подрядчик обязан иметь аккредитацию и соответствовать требованиям, перечисленным в Федеральном Законе №426-ФЗ. Просмотреть перечень аккредитованных компаний можно на официальном сайте Минтруда РФ.
Если заказать услуги по СОУТ у подрядчика без аккредитации, то это приведет к признанию результатов СОУТ недействительными. И, следовательно, предприятию придется заплатить штраф за нарушение порядка и сроков проведения специальной оценки.
Впрочем, даже некоторые аккредитованные организации могут допускать ошибки при СОУТ. К примеру, переоценивать вредность там, где не используется ручной труд или нагрузки минимальны, не учитывать нюансы нагрузок в разные смены и т.д.
3. Сотрудники не были ознакомлены с результатами СОУТ.
Это достаточно распространенная ошибка. По закону, работодатель обязан ознакомить под подпись сотрудников с результатами СОУТ не позднее, чем через 30 календарных дней после формирования отчета об итогах оценки. Это необходимо для того, чтобы сотрудники подтвердили свое ознакомление и согласие с результатами, указанными в отчете.
На практике согласие удается получить далеко не всегда. Многие сотрудники полагают, что имеют право на льготы и компенсации, которые отрицает проведенная спецоценка. Несогласие сотрудник имеет право оспорить в судебном порядке. Но в любом случае он должен быть своевременно ознакомлен с результатами СОУТ.
4. Отчет по итогам СОУТ утвержден с нарушениями.
Наиболее частое нарушение – утверждение отчета руководителем предприятия, в то время как делать это должен председатель комиссии по СОУТ. Не всегда эти роли совпадают. Закон не запрещает руководителю назначить председателем как себя самого, так и другого сотрудника. Но в любом случае ФИО председателя должно быть прописано в приказе о назначении. И подписывать отчет по СОУТ должен именно этот человек.
5. Были нарушены сроки отправки отчетности.
Если копию отчета с итогами СОУТ отправили в экспертную организацию не вовремя, это тоже является нарушением. Сегодня закон позволяет направлять скан отчета, подписанный усиленной КЭП, в электронном виде. Сделать это необходимо в течение трех рабочих дней. Отсчет начинается со дня утверждения результатов СОУТ.
Кстати, здесь кроется и еще одна ошибка – если подписать электронную копию отчета обычной электронной подписью, а не усиленной, то ее не примут. Это требование прописано в Федеральном законе №426-ФЗ.
6. Сведения о проведенной спецоценке не были размещены в доступных источниках.
Информацию о СОУТ следует размещать на официальном сайте предприятия. Также там должен быть размещен и план мероприятий, направленных на улучшение трудовых условий.
7. Были допущены нарушения при нумерации рабочих мест и их подсчете.
Ошибки в нумерации руководство часто допускает в тех случаях, если количество рабочих мест изменилось. При этом часто меняется порядковый номер одного и того же рабочего места. В итоге в разные периоды при проведении СОУТ одно и то же рабочее место имеет разные номера. Происходит путаница. Рабочее место фактически задваивается, что не дает возможности отслеживать изменение условий труда на этом месте. Это недопустимо. Необходимо следить за тем, чтобы нумерация совпадала.
Вторая распространенная ошибка заключается в некорректном подсчете рабочих мест, точнее, в определении их аналогичности. Перечень признаков аналогичности приведен в Федеральном законе №426-ФЗ, ст.9, ч.6. Если на схожих рабочих местах сотрудники работают по разному графику, если эти рабочие места оснащены по-разному или располагаются в разных помещениях, если различно наименование должностей сотрудников на этих рабочих местах в штатном расписании – такие рабочие места не могут быть признаны аналогичными.
8. Результаты специальной оценки применяются не с даты выгрузки отчета во ФГИС, а с даты утверждения этого отчета.
Это тоже распространенная ошибка. Нередко работодатели используют для отсчета периодов (например, сроков компенсационных выплат) именно дату внутреннего утверждения отчета, а не дату его внесения во ФГИС экспертной организацией. Между тем, так делать нельзя. Отчет должны проверить эксперты, прежде чем его данные можно будет использовать для расчета различных сроков.
Эти и многие другие ошибки нередко совершают как те, кто проводит СОУТ впервые, так и более опытные специалисты. Чтобы избежать штрафных санкций, важно тщательно изучать законодательство и быть в курсе всех требований к проведению специальной оценки условий труда.
